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（1. 乐清市气象局，325600,2. 苍南县气象局，325800）
【内容摘要】防雷服务工作是气象工作的重要一环，其公益性属性凸显了服务是这项工作的核心内容。在实际工作中，由于受主客观因素的限制，出现了一些问题，未能真正实践“为民、务实、清廉”的服务理念。本文结合本职工作，主要阐述存在的问题，分析产生问题的原因，并提出改进措施。
【关键词】防雷服务；办事效率；廉政防控
一、防雷服务工作的现状
1989年的黄岛油库事件是开展防雷工作的重要因素，经过20多年的发展，防雷事业从小到大、从弱到强，已经初步建立起一套行之有效的运行机制，成为气象事业健康发展的重要助推力。作为防雷行业的一个老兵，本人有幸见证和参与了这一系列的变化。防雷范围不断扩大，从最初单一的图纸审核、竣工（定期）检测发展到目前的雷击风险评估、会审、图纸审核、现场施工监督、竣工(定期)检测、联合竣工验收、防雷产品检测并行。防雷手段不断完善，从最初的摇表到现在的等电位测试仪、接地电阻测试仪、静电仪、SPD检测仪等。从最初的防直击雷到现在的综合防雷。防雷规范不断齐备，《建筑物防雷设计规范》经历了1994版到2000版直到2010版的变迁。《建筑物电子信息系统防雷技术规范》的2012版本也经过大幅修正，再次进入我们的视野。IEC中的最新知识点不断被我们吸收利用。加油加气站、炸药库、化工场所等一批最新的规范在我们服务工作中起到灯塔的作用。防雷队伍不断壮大，从最初的三四个人到目前的十来个人，从最初的杂牌军到现在的防雷专业、通讯专业高才生不断进入我们的队伍。防雷的总量也经历了从几十万到几百万的大突破。伴随着一系列的成绩，在发展的过程中，也积累了不少的问题。
二、防雷服务工作中的问题
防雷服务工作中的主要问题大致可归纳如下：
1、服务工作效率低下
建筑物扩初设计文本出来后，防雷服务工作就开始介入。防雷装置初步设计审核时限是4个工作日。施工图环节，防雷装置设计施工图审核时限是5个工作日。需做雷击风险评估的项目，时限是15个工作日。竣工检测或定期检测时限是4个工作日。防雷服务工作综合计算最少需用时13个工作日。项目需做雷击风险评估的话，需28个工作日。这还是在没有整改问题的前提下。扩初施工审核阶段，如有整改项的，整改后，需按原有流程从新申报。竣工检测或定期检测阶段，如遇有整改项，还需复检。遇有要安装浪涌保护器的，方案还需进行审核。有时遇到一些极端的情况，比如业主不熟悉情况或者现场人员不配合的情况下，业主最后拿到合格证时，已是大半年后。
防雷检测受天气影响比较大，遇有下雨天气，不能安排检测。温州地区汛期时间长，有时会连续一个星期都是蒙蒙细雨，最后导致检测时间延误严重。遇到项目是重点工程，急需防雷手续，业主态度差点，这时往往会引起矛盾。
2、服务收费总体偏高。
最近几年受世界经济大环境和中国经济小环境的影响，企业的融资成本、生产成本大幅上升，负担日重，涉及到行政收费特别是收费名目比较多的情况时，就比较敏感。目前防雷收费项目有雷击风险评估费、防雷装置设计技术评价费、防雷装置施工跟踪检测费、SPD性能测试费、雷击电磁脉冲防护装置设计技术评价费等。
以一个投资总额为1320万，建筑面积为6000平方米，建筑物防雷类别为三类的项目为例，雷击风险评估费为14880元，防雷装置设计技术评价费为900元，防雷装置施工跟踪检测费为4800元，三项共计收费20580元。再加上SPD性能测试费（120元/片）、雷击电磁脉冲防护装置设计技术评价费（防雷工程总价的2%），总费用超过22000元。这是一笔不小的开支，并且相对于其他部门的收费，防雷收费不算低。
3、服务质量不尽人意
防雷机构和建设方签署建（构）筑物防雷设计技术评价与跟踪竣工检测服务协议书，接下来具体要做的主要工作是防雷施工跟踪检测和竣工检测。根据协议要求，要在施工的不同阶段，进入施工现场进行技术服务和相关检测。目前由于服务机构和建设单位的协调问题，大多建设项目只有在基础施工阶段实施了现场施工跟踪检测。屋面层和高层建筑需做侧击防护措施和水平接闪带的相应施工阶段，施工跟踪检测到达率不高。实施施工跟踪检测后，要填写防雷装置施工跟踪检测原始记录，由于工作的不连贯，原始记录不完整，不能很好地反映现场施工的实际情况。
竣工检测有时不能按时提供服务，未打电话通知客户。检测服务中存在推诿现象。检测时，检测人员存在检测内容不全面、部分原始记录不在现场填写、隐蔽工程不好检测、服务态度不好等问题。
农村新建住房的防雷技术指导基本还是空白状态，雷灾情况收集滞后现象普遍。
4、施工质量良莠不齐
防雷工程领域开放后，有其好的一面是百花齐放，业主选择余地大，工程费用降低。不足的一面是，施工单位水平良莠不齐，施工人员鱼龙混杂。既有设计甲级、施工甲级的双甲级防雷公司，又有乙级和丙级防雷公司。比较普遍的现象是资质挂靠现象比较严重，既有工程师资格挂靠，还有防雷公司资质挂靠。有些以前是建筑行业、电气行业的从业人员，看好防雷工程领域的发展前景，通过挂靠业内名气比较大的公司，成立分公司。结果是由于没有母公司的各项资源和技术保障，先天就存在不足和隐患。防雷工程方案设计时，没有严格按照规范要求执行。或者是对规范的理解不到位，设计理念和具体要求千差万别。工程施工从业人员和审批过的人员不一致，偷梁换柱。为减少成本，招募社会上的游击队做工程安装，使用劣质的防雷产品。
5、廉洁服务防控不足。
综合全国气象系统的防雷腐败案件来看，一般容易出问题的环节是防雷机构负责人权力太大，缺乏有效制约，从而以权谋私。对外出检测人员是否违反“五条禁令”的监督渠道缺乏。
三、采取的应对措施
1、简化办事程序
认真贯彻落实《浙江省气象局关于进一步提高审批服务效率助推经济发展的通知》（浙气函〔2013〕28号）、《浙江省气象局关于印发2013年气象为民服务十件实事责任分解的通知》（浙气函〔2013〕40号）等文件精神，简化气象行政审批程序和流程，提高审批效率，审批时间比法定要求平均提速70%以上，努力建设“审批事项少、速度快、服务好”的部门。在条件允许下能尽早开通网上审批服务。在缩短竣工验收时间方面，现在在试行工程建设项目联合验收制度。
2、降低收费标准
雷击风险评估、防雷装置设计技术评价、重点工程防雷装置检测服务的基准收费标准按省物价局《关于规范专业气象服务收费的通知》（浙价服〔2008〕267号）规定的标准降低40%、30%、30%。对于符合政策要求的收费项目给予尽可能的减免。
3、提高服务质量
合理安排现有人员，加强现场施工跟踪检测服务。主动和业主联系，密切关注工程进度，提高施工监督的到达率。在现场时，要用仪器测量材料规格，测试接地电阻值，检查工程是否严格按照施工图设计进行施工。每完成一个阶段的施工监督任务，要及时做好现场原始记录的填写。
要落实首问责任制和一次告知制，对职责范围内的事，不得推卸责任、敷衍塞责。要提前一天和业主联系，确定业主需要如何配合检测工作。遇有天气原因或者其他一些变故，要及时做好解释工作。检测要细致认真，现场做好原始记录。平时要加强对防雷从业人员的学习和培训工作，不定期的举行业务工作考试，提高自身的素质，更好的为检测工作服务。
加强与各中心镇规划部门联系，将防雷设施审核作为农村建筑防雷的前置审批。加强防雷安全培训，加强农村新建住房的防雷技术指导。加大对农村的科普宣传，并针对性地开展行业防雷安全教育。
4、加强工程管理
强化防雷办的职能，加强对防雷公司的准入审查工作，严厉打击公司资质、从业人员资格挂靠行为[1]。对于符合要求的防雷公司，鼓励公平竞争，优胜劣汰。对防雷公司采取质量常态化跟踪，对于违规现象采取黑名单制度，达到一定程度的公司，予以剔除出市场。
对防雷公司人员集中管理，定期举行培训，宣贯法律法规、技术规范。举办技能考试，对不合格的人员，予以淘汰。
对防雷产品的质量管理，检查是否有北京防雷检测中心或者上海防雷检测中心的检测报告，是否在省局备案。目前对防雷产品的检测局限于用SPD检测仪检测漏流和压敏电压，冲击电流和残压不能测试，不能全方面的反映产品的质量。在条件具备的地区，可以设立防雷产品实验室，提高产品测试的精确率和准确性。
5、健全廉政防控
单位和第一责任人签署安全责任书。设立举报电话和举报电子邮箱，强化信访举报和114服务回访。继续推进“一图、一表、一单、一规程、一制度”（简称“五个一”）为基础的气象部门廉政风险防控事项的应用实践。
组织开展气象部门党风廉政宣传教育月活动，增强遵纪守法意识，廉洁自律意识，违法违纪的成本意识。纪检组长和纪检员要加强与地方纪委及有关部门的工作联系，主动接受地方纪委的工作指导。强化对管人、管事、管物环节的监督。
四、结语
不管防雷工作遇到多大的困难，我们相信，其主流是好的，发展前景是光明的。根据县级气象机构综合改革工作的要求，定好岗，配置好人员，更好地履行好法律赋予我们的防雷职能和权力，为减少人民群众的人身伤亡和财产损失出一份力[2]。
参考文献
[1]《防雷减灾管理办法》
[2]《关于全面推进县级气象机构综合改革工作的通知》
作者简介
周岳建，助理工程师，供职于乐清市气象局，从事雷电防御工作。
